Warum ein extra mit riesigem Wasserkopf? Im Ausland

Warum ein extra mit riesigem Wasserkopf? Im Ausland wird sowas in passende Ministerien eingegliedert (z.B. Forschung, Bildung), mit genug Geld und Know-How ausgestattet und dann legt man praktisch los, weil man die Infrastruktur eines Ministeriums bereits hat.